2014年08月26日

二重戸籍制度を廃止し,居住証制度へ(中国の戸籍制度改革)

中国の戸籍制度改革がさらに一歩進みそうです。

国務院は2014年7月30日に新華社を通じて,《戸籍改革をさらに一歩すすめることに関する意見》を発表しました。

1997年国務院は公安部の《小城鎮戸籍管理制度改革試点方案》を批准し,テスト地域での改革経験をもとに,2001年《小城鎮の戸籍管理制度改革の推進に関する意見》を批准しました。この《意見》により小都市の常住人口に関しては計画指標管理をやめるとともに,基本的(絶対的多数の都市で)に小都市戸籍は農民に開放されることとなりました。

2007年には成都と重慶が都市農村一体化総合改革試験区に指定され,戸籍制度改革が大都市でも実施されてきました。今回はこのような戸籍改革の流れの中で,全国的な方針を示したという意味で注目されるべき改革方針と言えます。(過去の流れは,「中国の戸籍制度改革が進展!?」を参照してください。)

簡単に中身を紹介。

一.総体要求

都市定住については,農民の権利であり意思を尊重すること,各地域の経済発展水準に合わせて実施すること,公共サービス提供の均等化を図ることなどが触れられ,発展目標として,都市農村戸籍を統一化し,居住証制度によって統一的な人口管理データベースを構築,義務教育,就業支援,基本年金,医療衛生,住宅保障などの待遇を全常住人口に供給し,2020年までに1億人前後の農民移動人口やその他の常住人口の定住を達成する,としている。

二.さらなる戸籍遷移政策の調整

ここでは,都市規模によって戸籍転換の基本的指針を示しています。

建制鎮や小城鎮では,就業しており住所があれば定住戸籍を申請できるとしています。

中等都市(人口50万人から100万人)では,就業と住所および国家が規定する一定期間の都市社会保障参加があれば,基本的に定住戸籍を認める。受け入れ能力がある中等都市は,建制鎮や小城鎮と同じ方針を採用してもよい,能力がない都市は条件を明確にするが社会保障の参加年限を3年越えてはならないとしている。

大都市(100万人から300万人)は,中等都市と同じ方針であるが,大都市(300万人から500万人)では就業範囲,就業年限,住所の条件を明確にし,ポイント制度を採用して徐々に定住をすすめる。社会保障参加の年限は5年を越えてはいけないとしている。

特大都市(500万人以上)は,厳格に人口管理を行う方針であり,就業,住所,社会保障などの参加程度によってポイントを付与し,ポイントを公平かつ合理的に設定し,ポイントがたまった世帯から定住を申請できる,としている。

三.人口管理の創新

都市農村戸籍の区別をなくし,居住証制度を確立するとしています。居住証制度は半年以上当該都市に住めば申請できるとし,居住証は居住年数などの各種条件をリンクさせ,公共サービスを受けることができるとします。居住証は居住年数,社会保障制度への加入年数を基本として徐々に当該地戸籍保有者と同じような労働就業,公共教育,公共医療,計画生育,公共文化等のサービスを受けれるものとされています。共に移住した子女教育も当該地の待遇を受けれるものとしています。

またこの居住証を中心として人口管理データベースを整備していき,人口にまつわる就業,教育,社会保障,収入,不動産,計画生育,税務,婚姻,民族などの情報を正確に把握していくとしています。

四.農業移動人口及びその他常住人口への合法権益の保証

農村での財産権を完全なものにすることがうたわれています。土地経営請負権,宅地使用権,そして集団所有の農村財産に関する集団収益分配権を明確にし,登記し,証書を発行するとしています。基本的に都市に入った農民は,法律,自らの意思,有償という原則のもとでこの三権を手放すことによって都市定住を可能にするとしています。そしてこれらの財産権は取引所で市場取引を可能にするとしています。

教育,医療衛生(計画生育),年金制度を農村でも普及させ,将来的には都市と一緒にしていくことが目指されています。

最後に,これらの費用については財政移転制度が用いられ,農民市民化の数とリンクさせることがうたわれています。

五.組織的リーダーシップの強化

各地域,各部門は本意見をもとに,地域の実情にあった改革施策を早急に整えることが求められています。

この「意見」のポイントは
(1)二重戸籍制度を廃止し,居住証を中心とした制度に転換すること
(2)居住証のポイント積算が公共サービスの程度を決定すること
(3)都市規模によって居住証の運用が変わること
です。

そして課題は
(1)ポイントの多寡によって公共サービス提供が変わるため,農民が居住証を持っていたとしてもその中身で都市住民との差は存在し続けること
(2)すでに公共インフラが整っていて農民市民化のコストが低いであろう特大都市では依然定住は難しいこと
(3)地方政府は中央からの財政移転を目当てに強制的な定住政策を推し進める可能性が存在すること
が指摘できます。
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2014年08月19日

周永康と王進喜

前政権時の中央政治局常務委員で公安,司法担当だった周永康氏が失脚しました。2012年12月から周永康氏側近が党規約違反で取り調べを受けるようになってから,2013年10月中国石油大学での記念式典以降,公式の場から姿を消しており,党内で取り調べが進んでいました。中国内外で周永康氏の拘束を正式にいつ発表するかが焦点になっており,全人代後の発表はなく,ようやく7月になってから失脚が発表されました。

習近平は2012年に党書記に就任したあと,腐敗の撲滅,党内の権力基盤確立のために,「ハエもトラもたたく」ということで党内の整風運動,群衆路線教育実践活動を展開してきました。これは各都市,各単位ごとの共産党組織において活動グループを組織し,メンバー全員で自己批判などを行なう活動です。活動して全く何もでないというのは変,ということから多くの(後ろ盾のない)人の腐敗が摘発され(党に差し出され),逮捕,立件されてきています。

さて,今回失脚,逮捕された周永康は江蘇省無錫出身で、1964年に共産党入党。66年に北京石油学院(大学)を卒業後,長らく石油業界で働いていました。大慶油田の社長(総経理)や,中国石油天然ガス集団公司(中国石油)の社長などを歴任し,98年に国土資源部長(大臣),四川省党書記,2002年に政治局委員,2007年に政治局常務委員として,胡錦濤政権のチャイナ・ナインの一人にまで上り詰めました。

大慶油田有限総公司は,中国石油のもっとも基幹の企業です。この企業の社長兼中国石油の副社長であった王永春も大慶油田での汚職で党から取り調べを受け,失脚しています。大慶油田関係の幹部は多くが腐敗で逮捕されています。

写真 1.JPG
<大慶油田本部(8月6日撮影)>

今回の出張で大慶油田の「大慶精神」としてあがめられる鉄人・王進喜記念館を訪問しました。2006年に今の場所に移転して大きな規模の記念館として開館しましたが,大慶油田も当然その設立に関わっています。王進喜は厳しい自然環境の中,学もなく大慶油田の採掘に全力を尽くした英雄としてまつられており,その精神は多くの中国人の心をとらえています。多くの庶民が記念館を訪れ,鉄人の偉業に感動し,何もなくても自らが率先して国家のために尽くす精神を学んでいるにもかかわらず,今回捕まった石油閥のリーダーたちは汚職に励んでいたわけです。

鉄人を利用して庶民にはつらい生活に負けず国家に尽くせというメッセージを送る記念館を建てながら,自らは私腹を肥やしていたわけで,中国の党幹部と一般庶民の乖離を強く感じました。もちろん今回の周永康事件は,党内権力闘争の側面もありますが,それにしても犠牲をしいられるのはいつも庶民だと感じた次第です。

写真 2.JPG
<鉄人王進喜記念館(8月6日撮影)>
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2014年08月12日

東北三省の都市化

7月30日から8月8日まで中国・東北三省(遼寧,吉林,黒竜江)の現地調査を行なってきました。

とくに都市化について調査,当地の研究者らと意見交換してきたのですが,東北地域は2つの点で他地域の都市化と違う問題を抱えていることがわかりました。

一つ目は,都市化には産業構造転換による農民工などの外来人口の吸収が必要だけども,東北三省はそれが難しいということです。

東北地域は計画経済時代に重点工業地域として重工業化を実施し,それにより全国に先駆けて都市化が進展しました。しかし改革開放以降は重工業の大型国有企業を抱える結果,その改革が重荷になり都市化の進捗が遅れました。とくに重工業は資本集約型であるために労働力の吸収力は小さいです。それに加えて国有企業改革は多くの一時帰休者を生んだために,他産業における雇用吸収が必要となりました。都市内部での雇用調整が必要であり,農村からの人口を受け入れる余裕がありませんでした。東北の都市化率は近年また上昇しはじめていますが,重工業から他産業への転換が必要であること,その転換には多くのコストを必要とします。

重工業地域として全国でも有名な瀋陽・鉄西区は重工業地帯を外資や土地売買によって資金を調達し,商業都市に生まれ変わることができました。しかし郊外に移転された重工業の問題はいまだ問題となっています。

鞍山鋼鉄や大慶油田(中国石油)は,国家に保護された独占力を活かし今のところとりあえず利潤を生んでいます。しかし鉄鉱石や石油という資源に多くを頼っているために,資源採掘のコストが高くなると利潤を生みだせません。とくに鞍山鋼鉄は他の産業への進出(業種の多様化)をしておらず今後資源枯渇に直面すると産業構造の転換は難しくなります。大慶油田も石油の産出量は減少していましたがここ数年は安定しています。これは内モンゴル地域へ採掘場所を拡大しているためであります。

二つ目は,都市化には国有企業と省,市の地方政府という縦割り関係の体制改革が必要だということです。

省や市に属していた国有企業改革はつい最近まで行なわれていました(例えば,ハルピンでは2011年に市直属の国有企業改革が終わったと言います)。この意味で農民工の社会福祉を初めとする公共サービスの提供は難しく,むしろ国有企業改革による人員整理の方に財政が使われます。それに加えて東北地域は多くの中央直轄の国有企業を抱えます。中央の国有企業の命令系統は北京にあり,一方で省市政府は地元の中央直轄国有企業に口を挟むことができません。もちろん大慶のように大慶油田(中国石油)が都市建設にお金を出すこともありますが,体制としては国有企業系統,省市政府の系統といわゆる縦割り(条条塊塊)状態になっています。戸籍制度改革も必要ですが,国有企業と省市政府の関係をどのようにするのか,今後のさらなる体制改革が必要でしょう。
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2014年08月05日

2014年7月読書ノート

2014年7月読書ノート



どの大学も,どの大学教員も大学は変わらなければ生き残れないという意識はもっています。ただどう変わればいいのかわかりません。文科省の主導するグローバル化に対応することが必要なのか,それとも教育研究機関として懐古的ではありながらその存在をアピールしていく方向にいくべきか,多くの迷いがあり多くの意見が存在します。

本書は,アメリカの小さな大学の変革物語です。この大学変革ではやはりトップのリーダーシップがキーだったようです。アメリカらしく変わるべき像をあきらかにし,すべての面で目標到達を目指したことが描かれています。

日本でも最近大学変革の事例が増えています。下記は創価大学経済学部がグローバル化への対応にいち早く取り組み,高くない偏差値ながらも世界基準に合わせようとした学部改革の様子がわかります。




<経済学>

竹内健蔵(2013)『なぜタクシーは動かなくてもメーターが上がるのか-経済学でわかる交通の謎』NTT出版 タクシーは渋滞によって、その時間別の客を乗せられたはずの機会費用が発生している。本来稼げるはずの運賃収入(機会費用)を時間距離併用運賃を使って利用客が弁済している。

竹内健蔵(2008)『交通経済学入門 (有斐閣ブックス 454)』有斐閣 交通経済学はよりよい交通社会を創るため。1人しか住んでいない島に橋をかけるべきか、効率と公正の問題に直面。交通の移動は費用として捉えられ、機会費用で運賃などを考える。交通サービス、費用、運賃、規制、投資、補助と交通ネットワークなど。

松原宏(2006)『経済地理学-立地・地域・都市の理論』東京大学出版会 経済地理学は経済現象の空間性・地域性・場所性に着目しその連関と構造を明らかにするもの。技術によって立地が空間性から自由になり地域性や場所性が重要に。集積点としての都市のネットワークも重要になる。

ジェイン・ジェイコブズ(香西泰植木直子)(2013)『経済の本質-自然から学ぶ』日経ビジネス人文庫 成功している経済には、分化と結合による発展と共発展、エネルギーの多様かつ多角的な利用による拡大、活力自己再補給による自己保全がある。好循環は動的安定性をもたらし、悪循環は瓦解に。

ジェイン・ジェイコブズ(香西泰)(2003)『市場の倫理 統治の倫理』日経ビジネス人文庫 対立する統治者の倫理と市場の倫理。商業生活における暴力、詐欺、貪欲と戦い、私有財産と人権の尊重を統治者に承認させる。統治と商業の共生が達成されればそれが文明になる。

溝口哲郎(2010)『国家統治の質に関する経済分析〈2010〉』三菱経済研究所 経済成長には高質な市場が不可欠である(矢野)。腐敗と汚職は経済効率性を高める潤滑剤の役割を果たすという効率性賄賂の仮説は近年の実証分析で棄却されている。また投資や外国直接投資の水準を下げる。

中島隆信(2014)『経済学ではこう考える』慶應義塾大学出版会 経済学では世の中に存在するものには何らかの合理性があると考える。伝統文化は実用性を失った技術が生き残る道のひとつ、お寺は檀家制度が参入障壁に、弱者という身分を定義した上での福祉サービスの提供は限界に。

山崎圭一(2013)『進化する政治経済学-発展途上国研究ノート』レイライン 島、宮本によって発展してきた政治経済学の枠組みで途上国の内部構造・動態にアプローチ。政治経済学、欧米思想、開発諸理論からアフリカ、ブラジルを考察、外国人労働者も。

チャールズ・D・コルスタッド(細江守紀藤田敏之)(2001)『環境経済学入門』有斐閣 規制とインセンティブによる解決方法、どれほど環境保護をするかという社会選択、市場の効率性と失敗、財産権、ピグー税の設定か規制か、排出税と排出権取引、汚染者と規制者の情報の非対称など。

細田衛士・横山彰(2007)『環境経済学 (有斐閣アルマ)』有斐閣アロマ 環境経済学の基礎(公共財、外部不経済、コースの定理)を解説、再生可能・不可能資源の分析、環境税と排出権取引、廃棄物(リサイクルやデポジット制度)の経済学的分析。分配問題、負担の公平性、安定や安全など効率以外の価値観が入る。

細田衛士(2010)『環境と経済の文明史』NTT出版 環境問題は不確かさと判断基準の曖昧さがつきまとう。温暖化の理由、リサイクルすべきか焼却すべきかにもわからなさがつきまとう。農耕、技術の発展、化石燃料革命、日本文明と環境、貧困と環境、資本主義・共産主義など。

<社会>

室田康弘(2007)『YouTubeはなぜ成功したのか』東洋経済新報社 自作映像のネット品評会というアイデアから始まったユーチューブ。テレビ視聴時間は減少し著作権との軋轢を生む。無料ダウンロードとCD売上とは無関係という研究、VTRの軋轢はレンタルという派生市場を生んだ、など。

グイド・カルダレリ、ミケーレ・カタンツァロ(高口太朗増田直紀)(2014)『ネットワーク科学 (サイエンス・パレット)』丸善 食物連鎖、感染症、インターネットなど様々な異なる現象をネットワークという観点で明らかにできる。共通点は複雑で創発的で自己組織的なシステム。

カール・シャピロ、ハルR・バリアン(千本倖生宮本喜一)(1999)『ネットワーク経済の法則』IDGコミュニケーションズ 情報経済ではコンテンツの差別化、バージョン化は頻繁、システムに情報を入れるとスイッチングコストがかかりロックインされる。ネットワーク外部性は勝者の総取り。

山下一仁(2014)『農協解体』宝島社 組合員に高い資材価格を押しつけ、農家以外の準組合員の利用を拡大させ、信用・共済事業が柱になった。農家は兼業農家になり、農協は不特定多数を相手とする脱農化で生き残ってきた。都市周辺農家は農協を通さずに販売する。農協の政治力は低下している。

<その他>

高濱正伸(2013)『10歳からの子育て』総合法令出版 子育ての目標はメシが食える、モテて魅力のある大人に育つこと。重要なのは思春期の子離れと同性の親による性差の伝承。

ウッディー・ウェイド(野村恭彦監訳)(2013)『シナリオ・プランニング-未来を描き、創造する』英治出版 シナリオ・プランニングとは「現在のトレンドにもとづいて、未来のチャンスと脅威を描くことを助け、組織の成功確率を高める」こと。未来のシナリオが頭に入ると行動が変わる。

香取一昭・大川恒(2009)『ワールド・カフェをやろう-会話がつながり,世界がつながる』日経新聞出版社 ワールド・カフェとはメンバーの構成を変えながら4~5人単位の小グループで話し合いを続けることにより参加者全員が話し合っているような効果が得られる会話の手法。

香取一昭・大川恒(2011)『ホール・システム・アプローチ-1000人以上でもとことん話し合える方法』日経新聞出版社 ホールシステム・アプローチとは多くの関係者が集まり自分たちの課題や目指したい未来などについて話し合う大規模な会話の手法。ワールド・カフェ,シナリオプランニング等。

クリスティン・バーネット(永峯涼)(2014)『ぼくは数式で宇宙の美しさを伝えたい』KADOKAWA 2歳で自閉症と診断されたジェイクは10歳で大学入学。好きなことをさせて創造性を発揮させれば他の面も成長する。他の自閉症児の受け入れ、自らの脳卒中、夫の失業などの自伝。

ジョナサン・ハイト(高橋洋)(2014)『社会はなぜ左と右にわかれるのか――対立を超えるための道徳心理学』紀伊国屋書店 人は理性よりも直感で動いており,六つの道徳基盤を持つ。リベラル(左)はケア,公正,自由に依存するが,保守(右)は他の忠誠,権威,神聖の全ての基盤を持っている。

片田珠美(2012)『なぜ、「怒る」のをやめられないのか 「怒り恐怖症」と受動的攻撃 (光文社新書)』光文社新書 怒りを表現できないようしつけられた私たちは怒り恐怖症に。怒りをためると沈黙や不機嫌など受動的攻撃の形で外に出る。怒りの原因について@行動A解釈B感情C影響D希望を人に伝える。相手の立場理解や諦めも必要。

榎本博明(2012)『近しい相手ほど許せないのはなぜか』角川SSC新書 心理的距離が縮まると遠慮がなくなり衝突することが増えるので、親しい人ほど腹が立つ。許せない人は他人と自分を切り離せず自分が感じるものは人も感じており自分の考えていることはみんなもわかるはずと思いがち。

岡田尊司(2014)『(017)母という病 (ポプラ新書)』ポプラ新書 母という病を抱えた人は相手の不機嫌に敏感に反応し相手の都合に合わせてしまう。母親に本音を言う、母親から適度な距離を持つ、理想の自分にとらわれない、ネガティブに反応しない、良いことに目を向ける。

マイケル・ブース(寺西のぶ子)(2013)『英国一家、日本を食べる(亜紀書房翻訳ノンフィクションシリーズ)』亜紀書房 辻の本で知った日本料理。マイケルは東京でちゃんこ、天ぷら、クジラ、北海道でカニ、ラーメン、昆布を知る。京都で懐石の奥深さ、流しソーメン、豆腐、日本酒を楽しむ。大阪の串カツ、沖縄料理など日本料理再発見。

マイケル・ブース(寺西のぶ子)(2013)『英国一家、ますます日本を食べる (亜紀書房翻訳ノンフィクションシリーズ)』亜紀書房 味の素社の訪問で「うま味」を再発見、焼津の鰹節加工場を見学しうま味の想像を広げる。わさびの栽培、松阪牛の牧場、海女漁、キッコーマンの醤油を見学し、日本の食文化を理解する。

片田珠美(2011)『一億総うつ社会』ちくま新書 最近増えている新型うつには他責的傾向がある。他責になるのはこうありたいという自己愛イメージとこれだけしかない現実の自分のギャップを受け入れられないから。自分自身の問題を否認し他人に投影したりして自分に責任がないように振る舞う。

岡田尊司(2012)『発達障害と呼ばないで』幻冬舎新書 発達障害は遺伝子要因が強いが愛着障害の症状と似ている。生物学的基盤である子育てに関わるオキシトシン・システムの機能不全という共通性。視覚空間型の才能はイメージや体感で伸ばす。安全と共感的応答が必要。

岡田尊司(2004)『パーソナリティ障害--いかに接し、どう克服するか』PHP新書 偏った考え方や行動パターンのために社会生活に支障をきたした状態がパーソナリティ障害。自分に強いこだわり、傷つきやすいという特徴を持つ。自己愛性の人は謙虚に他人の言葉を聞く、他人のために生きる。

ジョージ・ケラー(堀江未来監訳)(2013)『無名大学を優良大学にする力―ある大学の変革物語―』学文社 電話応対からトイレまで質の向上を目指し、計画立案と優先順位、教職員学生の選考育成報酬にできる限りの配慮、学生参加型学習でニッチ市場を開拓、財政政策と積極的なマスコミ活用、など。

紀川しのろ(2014)『教養部しのろ教授の大学入門』ナカニシヤ出版 ミッション系大学のはきだめと言われる教養学部に移ったしのろ教授。学生に手厚くなる大学、入学式、授業開始、夏休みの過ごし方、オープンキャンパス、来年度授業組み立て、入試、卒業式など大学教授の1年をシニカルに。

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2014年08月02日

中国の失業率統計

前回,中国のフィリップス曲線を推計したときに,失業率統計の問題点を指摘しました。その後中国の失業率統計について『財新網』が面白い報道をしていたので紹介。

報道によると,中国では統計年鑑で公開される「登記失業率」の他に,公開されていないけれども国家改革発展改革委員会や財政部などが利用している「調査失業率」というのが存在しているようです。

「調査失業率」は国家統計局が2005年から実施しており,2009年には調査失業率のサンプルは31の省都から採られていたようで,その後2013年4月には65の大都市に拡大されたようです。7月下旬に国家発展改革委員会はそのHP上で今年上半期の「都市調査失業率」を発表しました。それによると6月末の全国31大都市の都市調査失業率は5.05%であり,4ヶ月連続で減少した,そうです。数時的には登記失業率よりも1%程度高くなっています。

ただこの公開された調査失業率はすぐにネットから消されたようです。財新の記者の取材によると,技術的には公開は問題ないけれども,現在の第12次五カ年計画が登記失業率にもとづいて策定・実施されていることから,新しい数字によって矛盾が発生する可能性があるとして公開を見送っているようです。

2015年以降,この数値が公開されるかどうか,注目しておきたいと思います。

「官方調査失業率連降四月至5.05%」『財新網』2014年7月25日(http://economy.caixin.com/2014-07-25/100708899.html,8月1日アクセス)
「国家統計局:公開調査失業率条件具備」『財新網』2014年7月31日(http://economy.caixin.com/2014-07-31/100711272.html,8月1日アクセス)
posted by okmtnbhr at 07:24| 埼玉 ☔| Comment(0) | TrackBack(0) | 教育研究活動 | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする